GEN：2015生物医药最大IPO TOP20，三生制药“摘冠”

未来，互联网平台在帮助金融部门解决融资难和投资难方面还大有可为。

政策性金融机构应聚焦主责主业，加速构建与实体经济、科技创新、人力资源协同发展的现代产业体系。共同富裕是社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要特征，也是实现第二个百年奋斗目标的重要内容。

（作者：邱兆祥、刘永元，均系北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员） 进入专题： 政策性金融 共同富裕 。推进共同富裕的重要着力点在于提升民生保障质量水平，让人民群众在共享发展中提升幸福感、满足感和成就感。一是政策性金融要围绕贫困助学、中小微企业发展、三农、乡村振兴等领域的问题创新金融工具，打通金融资源配置最后一公里，提升各个市场主体的融资可得性，助力满足人民对人居环境改善、教育需求提升、城乡融合发展等方面的美好生活向往但如果用自己的弱势到市场打拼，就令人担忧。另外，企业究竟在行业中处于什么地位、前景如何，以及企业在面临各种收购兼并、同业竞争等方面的优势如何，目前还不能只依赖替代性数据及其信息处理去判断。

因此，基层银行更应当扎根基层，加强与基层客户的联络，发挥掌握基层客户信息的比较优势，着重服务好基层。此外，科技公司目前市场估值比较好，使得其资本补充以及人才吸引也不会有大问题。政策性资金的市场化运作，对应到PPP，也对应到产业引导基金，亦可对应到融资平台转型以后业务方面的一些基本形式，都必须顺应市场逻辑，与市场兼容和与市场对接。

消解地方融资平台的财政信用，并让平台发挥未来的应有作用，关键在于平台如何去财政信用化。杠杆式放大，则事关其绩效和生命力——我国不只是欠发达地区的财政资金极紧张，发达地区也不能说有多么充裕，近几年财政更是要过紧日子，必须追求少花钱多办事儿，四两拨千斤，落在结果上就是杠杆式放大。所以，平台正是地方政府必须要考虑的政策性融资的运行载体。总之，地方政府对政绩的追求，已经从比较单一的GDP倾向明显转向多维目标，这种竞争如果能够得到适度把握，可以对接到新供给经济学特别推崇的有效市场加有为、有限政府状态。

另外，这样一种中国特色的有效市场加有为、有限政府的状态，如果对其中国特色简单做个总结，有必要强调指出：政府和市场主体的关系上，我们已经有了一个否定之否定式的螺旋发展：从过去政府指令性统管整个经济社会生活，到政府和市场划清边界、要求政府既不越位又不缺位的两方井水不犯河水式关系处理，再到现在螺旋式上升到政府和市场主体能以伙伴关系，即PPP和产业引导基金等，共同做一些重大的国土开发建设项目，支持超常规发展战略。其实在中国，即使假设这个过程运行起来，也是非常漫长的，而要大踏步跟上时代所面对的各种压力，是等不起这样漫长的过程的，加之实际上在国际竞争中的和平崛起会遭遇多种手段的打压，并不处在完全竞争的环境——中国必须有超乎比较优势战略之上的追赶—赶超战略，所以必须超越平均利润率配置资源的眼界，在资源配置上，于一些为中国有理由特别注重的领域，比如基础设施、开发格局的加快塑成、推进地方的发展态势、进一步引导市场预期等方面，做出守正出奇、超常规发展的作为。

当然，在经济增长这方面，我们更多的注意力还是要放在追求高质量上，其关键在于聚焦攻坚克难，优化结构，以供给侧结构性改革为主线实现高质量发展。第二，政策性金融机制建设的原则和基本要领，明确地说应该运用政府的财政资金形成后盾，对政策性资金进行市场化运作、专业化管理、杠杆式放大，形成一种内在契合的创新机制。我国追赶—赶超的现代化战略，在未来可以预见的很长一段历史时期内，必然是商业性金融和政策性金融并行。过渡时期的具体机制，也需要跟踪考虑，追求通盘协调呼应之下的优化。

这一时段的经济增长速度，同1997年提前实现原定2000年比1980年翻两番时的高速增长即两位数的高增长率相比，已经是落为中高速，而这种中高速同全球主要经济体的经济增长速度相比，又是确切无疑的高速。这是非常现实的、关联整个战略思维的重大问题。中国总体的超常规发展还在进行时，中高速发展需在高质量的伴随条件下力求在未来较长时间内延续。中国必须坚持实施追赶—赶超战略，才能完成现代化目标，比较优势所支持的常规发展不足以解决中国的现代化问题，只有带有超常规特征的发展才可能完成追赶，才有可能在2050年前后，和美国的综合国力、创新能力处于同一平台上。

中国如果处理得好，那么很有希望在十四五结束的时候，成为高收入经济体里的一员。地方融资平台作为政策性金融运行载体，其使命远未完结。

回溯到最初邓小平同志所勾画的实现中国现代化的战略——三步走战略，正是一个赶超战略的框架，其中第一步是从1981年到1990年，国民生产总值翻一番。世行、亚行的参加者都是作为主权国家的成员国，是把国家意志合在一起，实施开发性银行的业务。

按照华盛顿共识，让市场于完全竞争假设之下充分竞争和发育起来，早晚会有平均利润率导出的结构优化，就可以进入现代化过程。比如大家都关心的不动产领域里，国土开发必然带来不动产的形成，不动产里又有牵动着国民千家万户的住房供给问题，住房在中央所强调的以基础性制度建设形成长效机制这方面，也必然是双轨制：必须同时有保障轨和市场轨（或者称为政策住房的轨道和商品住房的轨道），同样在未来可以预见的很长历史时期内，必然是双轨运行的。前些年有一些不得不补救的具体事例，有的甚至会产生国际影响。国家开发银行的成立，首先打造起中国政策性银行的旗舰。概括地说，从商业性金融到政策性金融、到现在升级发展的PPP、地方政府产业引导基金等等，还是要在守正创新这一明确概念之下，以有效市场加有为、有限政府为基本命题，总结经验，提升发展水平。中国的中高速如果在5—6%，相比美国是超出了一倍，并且是欧洲和日本的3倍甚至3倍以上。

这个新的股权结构里，不排除还有地方政府延续下来的一些非控股性质的参股。首先应利用政府在信用领域里可能形成的公信力可靠性，由政府的入口来给区域市场做增信，使其能够得到融资支持的赋能。

国家开发银行和其他政策性金融机构，却需更多强调雪中送炭的功能，即政策性地弥补市场失灵的功能，与之类似的地方层面的融资平台，也绝非以盈利为目的，而是为了完成地方政府的政策色彩非常浓重的发展战略目标。这种情况下潜规则和明规则相融合，潜规则在其中发挥了很大的正面效应。

地方融资平台转型以后，要发挥很多功能，和地方层面的金融双轨运行的不解之缘，是不可能就此切割开的。优化结构命题在中国，是一个全世界前所未有的巨国模型之下已有丰富的经验、丰富的实践养料、而研究者应该在这方面更多做努力来提出条理化认识的全球重点案例。

第四种类型，是原来的地方政府融资平台以混合所有制改革或者以被兼并等形式，转型为和原来的地方政府脱开行政隶属关系、人事安排关系的充分市场化的公司法人。日本也是在不同阶段上侧重不同的政策性融资重点，之后慢慢淡化产业政策色彩，到20世纪八九十年代，仍然非常注重以政策性投融资去支持日本同样无法回避的保障性住房建设。从学理角度分析，中国的现代化发展不能等待华盛顿共识认识框架之下利润平均化引导的经济成长过程和结构优化过程。明确认定的多维化指标还在探索，政绩锦标赛仍在进行之中，总体而言其正面效应是不可忽视的。

进入 贾康 的专栏 进入专题： 地方融资平台 政策性金融 。总体来说，国家决策层已明确意识到必须有政策性金融。

既充分认识市场决定论，又特别注重更好地发挥政府作用即结合好政府作用论，更好地将政府和市场关系处理上升到一个更高的境界上。中高速的经济发展速度，仍然是个保障速度，除此之外，民生改善、环境保护及优化等目标已不可忽视，科教文卫等方面的建树对应着长期的国民素质提高，同样很重要。

地方融资平台在这方面的作为，与国家开发银行一些值得总结的经验，是内在契合的，逻辑上是高度一致的。国家开发银行等一些特定的投融资主体，在创新追求上可圈可点。

第二步是从1991年到20世纪末，国民生产总值再翻一番。在中国特色下支撑超常规发展，以上几个要领应该形成一个有机的体系。笔者认为，地方融资平台也应该借鉴此类经验。多样性，则是地方融资平台如要在政策性金融取向之下有所作为，必然要因地制宜解决问题，进行多样化的选择，而不是寄希望于有可以套用的模式和解决方案。

此外还有政策性信用担保、产业引导基金，以及国务院作为创新重点反复要求打开局面后又要注意校正偏差的PPP。第三，地方政策性金融的具体形式是多样化的，比如已经探索多年的财政贴息，包括2020年中央作为重点工作之一的以贴息落实优惠贷款，直达基层一线，使大量的小微企业能够在疫情冲击下先生存再追求发展，是非常时期的非常之策。

曾经有两次中央金融工作会议原则上要国开行做市场化转制（这实际是出现了导向方面的一段走弯路的过程），但现实生活中形势比人强，世界金融危机的压力，随后就迫使决策层要求国开行体现国家意志诉求，要在走出去、棚户区改造、大学生助学贷款等方面都有所作为。如果处理得好，会逐渐达到转型目标。

而政府方面设置正面清单，法无授权不可为，从中央到地方，财政支持的政府履职范围，在不断以文件中一览表的形式理清，即规范政府应该做什么，做这些事情时需匹配的财力，是应怎样在中央和地方之间承担的。高端芯片的比较优势在美国那边，中国即使愿出天价也不可能与之进行交易了。

Tags： 新能源行业：二季度是光伏全年高点 美国将以合作的方式承认中国市场经济地位 期指自买自卖违规交易 中金所首开罚单 SK能源公布一季度财报 政府或在特殊条件下降汽油价 贵州空管分局组织开展航空气象知识培训 华北空管局技术保障中心动力设备室开展消防自查工作 一季度金融项目顺差550亿美元 经济学家解读4月经济数据 共筑一片蓝天，同保一方平安 暑期迎来旅游旺季 南航增班超6000 东北亚煤炭交易会7月举办 西北气象中心开展职工代表及班组长讲座 首都机场到北京新机场将由城际铁路通联 东航山东维修部开展全员普法教育 加拿大三省长进北京招商 中石油已签订投资协议 新能源中期策略：看好新能源电池和智能电网 中南空管局积极参与广东省“网络安全宣传周”活动 天然气价格上调 专家称未触及价改根本问题 民航江西空管分局加强防汛工作  

转载：感谢您对网站平台的认可，以及对我们原创作品以及文章的青睐，非常欢迎各位朋友分享到个人站长或者朋友圈，但转载请说明文章出处“来源演示站”。